咸阳市应急管理局

咸应急发〔2023〕29号

咸阳市应急管理局

关于印发《2023年非煤矿山安全生产工作要点》的通知

各有关县应急管理局：

    现将《2023年非煤矿山安全生产工作要点》印发你们，请各有关县根据辖区内非煤矿山企业实际抓好落实，确保全市非煤矿山领域安全生产形势持续向好。

 咸阳市应急管理局

2023年3月20日

咸阳市2023年非煤矿山安全生产工作要点

   一、指导思想

2023年，全市非煤矿山安全生产工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实省、市有关安全生产工作的部署要求，巩固深化安全生产专项整治三年行动成效，积极推广本质安全管理经验，提升企业安全管理水平，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决杜绝安全生产亡人事故，不断提升防范化解非煤矿山重大安全风险能力，确保我市非煤矿山安全生产形势持续向好。

二、工作目标

（一）确保全市非煤矿山安全生产形势持续稳定向好，坚决遏制生产安全事故，杜绝生产安全亡人事故发生。

（二）结合先进适用技术推广，生产工艺升级换代、生产系统升级改造等技术手段，推进非煤矿山企业“四化”建设，提升机械化、自动化、信息化、智能化水平。实现2家非煤矿山“四化”样板企业创建，稳步推动产业结构优化调整和矿山高质量安全发展。

（三）严格按照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（原国家安全监管总局令第62号）要求，扎实开展“以包代管、包而不管”、承包单位转包和非法分包采掘工程项目整治，有效遏制外包作业事故发生。

（四）采掘施工企业按规定配齐具备相关专业、职称的专职安全管理人员、专职技术人员。

三、工作任务

（一）深入学习贯彻党的二十大精神

1.将学习贯彻党的二十大精神与非煤矿山安全生产工作紧密结合起来，深刻领悟与践行“两个至上”，把坚持问题导向、系统观念融入日常工作。统筹发展和安全，引导各级以习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点和方法指导安全生产工作，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以新安全格局保障新发展格局。坚决做到对习近平总书记的重要论述和重要指示重要批示，党中央、国务院以及国务院安委会的安排部署，省委、省政府和应急部、国家矿山局的工作要求以及政策文件不折不扣落实到位，接受各个方面的严格检验。

（二）落实各级安全生产责任

2.明确部门分级监管责任。按照国家矿山安全监察局《非煤矿山安全风险分级监管办法》对全市非煤矿山企业确定风险评级，确保一个企业只有一个监管主体，消除监管盲区，织密、织牢安全生产监管责任网，落实不同风险等级的监督检查要求。

3.落实企业主体责任。督促非煤矿山企业从制度制定、机构设置、人员配备、技术管理、资金投入、教育培训、外包管理、应急处置等方面具体细化落实安全生产主体责任，并加强监督检查。建立基层企业、上级公司直至集团公司各层级主要领导及班子成员安全生产责任清单，上级公司加强对下级单位“一把手”履职情况的检查考核，形成企业和各层级上级公司齐抓共管的良好局面。加大重大隐患、瞒报谎报事故举报奖励力度，推动企业员工争当安全生产“吹哨人”。

（三）继续夯实安全生产基础

4.严把安全准入门槛。严格一个采矿许可证范围内的矿产资源开发只能由一家生产经营单位统一管理，原则上只能设置一个独立生产系统、独立生产系统必须达到市政府规定的最小开采规模和最低服务年限标准等要求。

5.深化非煤矿山“智慧化”建设。推广凤凰建材、震奥鼎盛、富平生态水泥等单位的“四化建设”和智慧矿山建设先进经验，建设从生产调度、现场监控、隐患排查等矿山安全生产全流程的“智慧化”矿山，提高非煤矿山采掘、运输等作业的安全性及工作效率。推动矿山装备、工具革新，开展小改小革竞赛，从自动化控制开关、便携无线监控设备等基础环节、个人装备入手，拉升矿山的自动化、智能化水平。

6.推动安全监管信息化、现代化。推进超200米露天矿山高陡边坡等安全感知数据联网，2023年底前全部接入省厅、国家矿山安全监察局平台；完成非煤矿山、安全风险监测预警信息系统建设；加快企业基础信息采集汇聚，构建应急管理基础大数据服务体系，推动线上巡查、线上协同办公、风险隐患自动报警、监管执法网上同步等新型监管模式。

7.全面加强安全培训。开展安全培训专项检查，严厉打击违法违规行为，清理一批不合格培训、考试机构和矿山企业从业人员。建立完善“逢查必考”相关制度，明确考试覆盖范围、频次、奖惩办法，推动“逢查必考”常态化。

8.切实加强班组建设。结合推广凤凰建材本质安全管理先进经验，在全市非煤矿山企业开展“一会一卡一宣誓”和“安全班组建设年”活动，常态化开展“学法规、抓落实、强管理”活动，组织矿山企业班组长开展“大学习、大培训、大考试”，加强“反三违”教育，选树一批安全班组和优秀班组长。

9.深化双重预防建设。对前期双重预防机制的建设和运行情况进行全面评估，每月开展危险源辨识和风险分析评价，形成企业安全风险评估结果表，绘制安全风险空间分布图，有针对性的制定管控措施并在具备条件的企业设立试点。推动双重预防机制运行与“智慧化”矿山、监管信息化并轨，运用科技信息化手段提升双重预防机制运行效率。

10.全面推行标准化建设。组织开展标准化企业运行情况抽检抽查，纠正企业达标后标准化体系运行松懈等消极行为，持续推进严格的定级标准，优化评审流程，加大一级标准化矿山政策支持力度，正常生产的非煤矿山必须在3年内达到三级以上标准化水平。

11.加大非煤矿山重点县督导检查力度。按照《咸阳市加强非煤矿山重点地区安全生产监管工作方案》（咸安委办〔2021〕62号）要求，加强对我市非煤矿山重点县的督促指导，通过专家指导服务、业务能力培训考核、强化监管措施等手段，持续保持非煤矿山领域事故零死亡。同时，按照国家矿山安全监察局《非煤矿山安全生产重点地区动态管理及综合评估工作方案》和《非煤矿山重点地区安全生产攻坚克难工作评估表》（矿安（2023)9号）对非煤矿山重点县开展评估，对完成工作目标的重点县申请调出非煤矿山重点地区名单。

（四）加强重大风险防范

12.强化重点时段风险防控管理。加强复工复产、全国两会、五一、十一等敏感时期安全防控，坚持不安全不开工、不安全不施工，不安全不生产，通过专项检查、明查暗访、督导检查及线上巡查等方式，推动人员下沉一线，蹲点值守，盯紧看牢重大风险，及时处置问题隐患，坚决遏制事故发生。突出汛期等特殊时段防范措施落实，及时推送极端天气预警信息，落实风险管控措施；推广重点时段中省企业集团公司向下属二级、三级企业注派安全指导工作组优秀经验。

13.加强“一矿一策”结果运用。按照金属非金属矿山安全风险源头治理顶层设计方案督促企业制定整改方案和实施工程治理，从根本上消除重大隐患。建立“一矿一策”排查发现问题总台账，把排查发现问题与日常监管、行政许可、执法检查、风险研判等紧密结合，积极推进整改治理。

14.盯紧高风险非煤矿山管控。组织安全生产技术专家对边坡高度200米以上的露天矿山开展专项指导服务，综合评估固有风险、安全管理、设备设施、人员素质和安全业绩等因素，确定风险等级，完善监测系统，落实管控措施。

15.继续加强危险作业环节管控，严格落实源头管控各项措施，扎实实行危险作业审批制度，遵照“谁审批、谁负责”、“谁监护、谁负责”、“谁作业、谁负责”的原则，做好作业前培训教育、作业中专人监管、作业后确认闭环的全过程安全控制。

（五）持续提高监管水平

16.加强事故企业执法检查。按照《加强矿山生产安全事故应急处置和调查处理工作若干规定》，对事故企业全面落实救援指导、事故通报、事故调查、挂牌督办、事故约谈、警示教育、联合惩戒等工作措施，督促相关企业吸取事故教训，制定特别规定、落实防范措施、开展专项执法检查并对发生事故的非煤矿山企业实施特别监管，从严行政许可，严格标准化管理，限制评先评优。

17.保持打非治违高压态势。严厉打击未履行建设项目安全设施“三同时”擅自组织建设和生产，纳入整合生产系统仍然“各自为政”，使用明令禁止的设备及工艺，不按设计建设生产、以采代建、以采代探、以采代掘，实际控制人不履职，外包工程分包转包等违法违规行为。用好风险监测预警系统、“电子封条”、用电量数据等，常态化开展检查，综合运用停产整顿、公开曝光、“黑名单”、联合惩戒、关闭退出、行刑衔接等措施，从严从重追究违法违规行为法律责任。

附件：

市级监管非煤矿山企业名单

1. 礼泉海螺水泥有限责任公司露天矿山
2. 冀东海德堡（泾阳）水泥有限公司露天矿山
3. 金隅冀东泾阳新材料有限公司