咸阳市应急管理局

咸应急发〔2023〕67号

咸阳市应急管理局

关于印发《咸阳市工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知

各县市区应急管理局：

现将《咸阳市工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

   咸阳市应急管理局

                                 2023年5月22日

咸阳市工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案

为全面落实部、省关于深入开展工贸行业重大事故隐患专项排查整治要求，认真做好全市工贸行业安全生产隐患排查整治、安全隐患自查自纠和工贸行业领域专项执法检查等工作，全面推动重大安全风险防控措施落实，按照陕西省应急管理厅关于印发《陕西省工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》的通知（陕应急〔2023〕208号）要求，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上的安全生产理念，深刻汲取工贸行业生产安全事故教训，聚焦工贸领域重点企业、重点租赁场所、“危险作业”重点人员，压实企业安全生产主体责任，完成企业对标对表自查自改；强化重大风险管控，有效落实风险管控措施；突出重点、抓住关键，强化重大隐患闭环整改，有力提升工贸企业本质安全水平，确保不发生较大以上事故，确保我市工贸领域安全生产形势持续平稳向好。

二、主要任务

（一）压实企业主要负责人安全第一责任。一是学标准。企业主要负责人要牵头组织学习《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号），认真开展对标对表自查自改。二是抓整治。各工贸企业要及时细化本企业各层级排查整治责任分工和工作要求，完善企业内部奖励机制，发动全员包括车间班组一线员工积极排查整治。深刻汲取国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查本企业同类事故隐患。专项行动期间，企业主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。三是建台账。各工贸企业主要负责人要组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，并按照属地原则每月向县级应急管理局报告排查整治情况。

（二）突出工贸行业重点，切实管控重大风险与重大隐患。各县市区应急管理局要在“钢8条”“铝7条”“粉6条”“有限空间4条”等重点执法检查内容的基础上，进一步做实做细工贸企业排查工作，要将冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草行业生产工艺流程中涉及危险物品、易燃易爆原料等易引发事故的企业，不论规模大小，均应纳入日常监管范围。要按照咸阳市应急管理局关于印发《全市工贸行业有限空间作业安全专项整治方案的通知》（咸应急发〔2023〕50 号）要求 ，进一步加强涉及有限空间作业的工贸行业企业的安全监管。

（三）全面排查整治动火等危险作业。一是企业要深刻汲取生产安全事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动，加强电焊工等危险作业人员的教育培训。二是企业要严格电气焊等动火作业审批，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全措施检查和作业过程监督。三是企业要全面检查电气焊设备，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。四是企业要结合电气焊作业专项整治行动组织对动火等危险作业人员以及其他关键岗位人员进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

（四）全面排查整治外包外租等生产经营活动。一是企业要针对本企业生产经营项目、场所外包外租情况，每季度至少组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。二是企业要推动将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

（五）全面开展事故应急救援演练活动。一是企业要根据工贸行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线）和应急处置措施，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。二是企业要加强企业一线员工岗位工作责任教育、事故应急处置能力培训，努力做到“不伤害别人、不被别人伤害”。

（六）强化安全生产专业服务指导。市县两级要结合实际，充分发挥安全生产专家优势，通过“开小灶”“重点帮扶”等方式为重点企业开展针对性指导服务，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，切实提高风险隐患排查和整改的质量。

（七）压实企业安全管理队伍安全责任。一是明确企业分管负责人职责。要在推动实施全员安全生产责任制（明确从企业主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，包括劳务派遣人员、实习生等）的基础上，突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进排查整治。二是合法合规设置安全管理机构。要按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。三是合理利用外部资源。根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，并研判新的重大风险，制定管控措施。

三、阶段安排

自2023年5月下旬至12月，分四个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2023年5月31日前）。各县市区应急管理局要按照本方案要求，结合辖区工贸行业实际及企业特点，细化实施方案，明晰目标任务、工作措施，认真组织实施，确保责任到人、措施到位。

（二）排查整治阶段（2023年6月1日至8月31日）。全市工贸行业企业要全面开展安全生产隐患排查整治，建立安全生产重大事故隐患台账，实行挂账销号。各企业要制定时间表、路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，推进安全生产排查整治取得实效。各县市区应急管理局要通过监督检查，专家指导帮扶的形式，指导企业提升重大事故隐患排查水平，确保专项排查整治各项措施落细、落实。

（三）精准执法阶段（2023年9月1日至10月15日）。综合执法部门要结合年度执法计划，聚焦辖区工贸行业重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况深入企业开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过“差异化”执法处罚措施，推动企业真查真改。一是对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；紧盯执法检查中发现的重大事故隐患，督促企业整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。二是要开展约谈曝光，根据执法情况，定期挂牌督办一批重大生产安全事故隐患，定期通报一批、约谈一批典型企业。

（四）总结提高阶段（2023年10月15日至12月15日）。各县市区应急局、各工贸企业要全面总结专项行动取得的工作成效，系统梳理好的经验做法，建立健全长效工作机制，并抓好落实，从根本上提升安全生产工作水平。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县市区应急局要深刻认识开展工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动的重要意义，切实加强组织领导，对照整治任务清单，细化工作举措，逐项明确时间要求、责任人，确保专项行动有序有力推进。

（二）强化责任措施。各县市区应急局要加强对专项行动的指导、检查与督促，明确责任要求，强化专家指导服务，规范工作程序，深入企业，扎实有效开展风险隐患排查，有效提升排查和整治隐患的能力水平。

 （三）精准严格执法。对企业自查出的重大事故隐患，已建立或者更新台账、制订清单并已按照规定报告，且正在采取有效措施消除的，依法不予处罚。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。

（四）严格督查考核。各县市区应急局要建立本地区工贸行业重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度。各县市区重大隐患排查整治工作将列入市局2023年度工贸季度考核的重点内容之一，坚决杜绝安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的现象。市局将根据工作开展情况，组织开展随机抽查、明查暗访等，对重点领域、重点工作开展定期巡查，督促企业按进度完成整治任务。对工作进展滞后的，坚决采取挂牌督办、通报批评、约谈问责等措施。

（四）按时报送工作进展情况。各县市区应急局要分阶段及时总结专项行动开展情况，5月底前报送专项行动方案及动员部署情况。按照工贸行业季度考核相关要求，分别于7月3日，10月9日，12月15日前，向市局报送重大隐患排查整治工作情况。