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关于印发《咸阳市防范和遏制重特大事故构建安全风险分级管控与安全隐患排查治理双重预防机制试点工作方案》的通知
发布时间: 2017-07-10 10:48:08 发布人: 市安监局 来 源: 咸阳市安监局
标  题: 关于印发《咸阳市防范和遏制重特大事故构建安全风险分级管控与安全隐患排查治理双重预防机制试点工作方案》的通知 阅 读:

咸安委发〔2017〕10 号

   

咸阳市安全生产委员会

关于印发《咸阳市防范和遏制重特大事故构建安全风险分级管控与安全隐患排查治理双重预防机制试点工作方案》的通知

 

各县市区安委会,市安委会有关成员单位:

经市政府同意,现将《咸阳市防范和遏制重特大事故构建安全风险分级管控与安全隐患排查治理双重预防机制试点工作方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。现就有关事项通知如下:

一、市政府确定在渭城区、兴平市开展防范和遏制重特大事故综合试点;在彬县水帘洞煤矿、旬邑长安煤矿、礼泉海螺水泥有限责任公司、礼泉天河石料有限责任公司、中石油长庆石化分公司、陕西兴化集团有限公司、咸阳纺织集团等7家企业开展行业试点。

二、请各县市区安委会确定2个以上防范和遏制重特大事故试点镇(街道办),市安委会有关成员单位各确定1家防范和遏制重特大事故试点企业,并于7月20日前将试点单位名单报市安委会办公室。

三、各县市区安委会和市安委会有关成员单位要严格按照本方案的时间节点开展工作,工作完成后请将有关情况报市安委会办公室。

四、请各县市区安委会和市安委会有关成员单位确定一名负责此项工作的联络员,并于7月15日前将联络员姓名、职务、联系电话、手机、电子邮箱报市安委会办公室。各联络员要加强与市安委会办公室的沟通联系,及时掌握相关工作要求。市安委会适时将有关情况通报各单位。

联系人:曹攀峰     联系电话(传真):33210815

电子邮箱:xyajjzhk@163.com

 

              咸阳市安全生产委员会

2017年7月6日

 

开展防范和遏制重特大事故构建安全风险分级管控与安全隐患排查治理双重预防机制试点工作方案

 

今年,我市被省安委会确定为防范和遏制重特大事故构建双重预防机制试点城市。为推进全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制两个体系建设,有效防范和遏制重特大事故发生,根据省安委会《关于印发陕西省建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》(陕安委〔201710号)有关要求,结合我市实际,特制定本试点方案。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求。把预防和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程,以构建安全风险分级管控和安全隐患排查治理双重预防性工作机制为核心,以落实企业主体责任为抓手,以易发重特大事故的行业领域、企业、地区为重点,超前预防、标本兼治、综合治理,把安全风险防控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,筑牢事故应急救援最后一道防线。

(二)工作目标。通过试点先行、示范带动、推广实施,力争2018年底,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、城镇燃气管线等行业领域初步实现多层次安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系。形成安全风险自辨自控、隐患排查自改自报,政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局,提升安全生产整体预防能力。

二、试点任务

(一)构建企业层面安全风险分级管控体系

一是落实企业安全风险分级管控和隐患排查治理主体责任,建立每月开展一次安全风险辨识的工作制度,全方位、全过程排查和辨识可能导致事故发生的风险点。

二是将风险级别由高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级,用红、橙、黄、蓝四色标识,对红色、橙色重大风险实施管控,逐一明确管控层级,落实责任单位、责任人和管控措施,绘制企业安全风险四色分布图和作业安全风险比较图。

三是强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控,建立风险台账,按照职责范围报告属地负有安全监督管理职责的部门。

四是建立安全风险公告、岗位风险告知卡、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度,实施安全风险超前警示。

五是推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,建立排查治理自查、自改、自报信息系统,实现与政府“智慧安监”事故隐患排查治理信息管理平台的互联互通,对隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号进行全过程记录和闭环管理。

(二)构建行业层面安全风险管控体系

一是落实重点行业部门安全风险分级管控和隐患排查治理监管责任,建立每季度开展一次风险预判的工作制度,认真梳理和分析本行业、本系统的高风险区和整体风险。

二是明确本行业领域安全风险评估分级和重大事故隐患判定标准,列出重大安全风险清单,研究制定防控措施。

三是推进企业安全风险分级分类监管,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容,实行差异化、精准化动态监管。

四是健全重大安全风险公告警示和预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。

(三)构建城市层面安全风险管控体系

一是落实县市区、镇(街道办)、经济功能区安全风险分级管控和隐患排查治理属地管理责任,建立每半年开展一次风险预判的工作制度,对重点行业领域、公共区域可能导致重大以上事故发生的安全风险进行辨识和评估。

二是按照安全风险“红、橙、黄、蓝” 4个等级,汇总建立区域重大安全风险数据库,绘制城市安全风险四色电子分布图和行业安全风险比较图。

三是按照“分区域、分级别、网格化、实名制”“谁主管、谁负责”的原则,实施安全风险差异化动态管理,逐一明确重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化技术、制度、管理措施。

四是全面排查城市公共安全风险,绘制城市区域整体安全风险图,健全重大安全风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制,加强城市运行安全风险管控。

三、责任分工

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、城镇燃气、工贸等行业管理部门要按照本行业领域安全生产风险分级、重大隐患、重大危险源判定标准,指导县市区政府相关部门督促落实。各县市区政府负责组织推进本辖区安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设。各县市区、各单位负责确定本辖区、本行业领域防范重特大事故构建双重预防机制试点单位,及时总结经验做法。企业承担建立和实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理主体责任。在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面可通过购买服务,委托第三方安全专业机构及专家“会诊”等方式组织实施。

构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系,可参考《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局令16号)、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安监总局令40号)以及国家安监总局《构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制基本方法》、《山东省安全生产风险分级管控体系通则》、《山东省生产安全事故隐患排查治理体系通则》等资料。待国务院和省上相关部门公布安全生产风险分级管控和隐患排查治理通用标准、规范后再结合实际修订。

、工作步骤和时间安排

防范和遏制重特大事故构建双重预防机制试点工作从2017年7月至2018年3月,分三个阶段组织实施:
     第一阶段:调研部署、制定方案(2017年7月-8月)。
     一是组织开展专题调研,研究制定实施工作方案。二是健全组织领导体系,成立工作组织机构。三是召开动员大会,提高思想认识。四是确定试点单位,明确目标任务和工作措施。     

第二阶段:先行先试、探索创新(8月-12月)。
    根据试点方案,各县市区、市级有关部门和企业针对本辖区、本行业领域、本单位的事故规律特点、突出矛盾和薄弱环节,组织开展区域、行业安全风险和企业安全风险排查、辨识、分级、管控以及隐患排查治理试点工作。

9月底前,各行业试点企业完成风险点排查、评估工作,建立“两图、两清单”(企业安全风险“红橙黄蓝”四色分布图和作业安全风险比较图;企业安全风险和事故隐患清单)。

11月底前,各县市区和市级有关部门完成试点镇(街道办)、试点企业风险分级与管控,建立“三图、两清单”(城市安全风险四色分布图、区域整体安全风险图和行业安全风险比较图;城市重大安全风险和重大事故隐患清单)。

12月底前,依托“智慧安监”信息化平台,建立完善政府与各行业部门和企业互联互通的安全风险管控和隐患排查治理信息系统,各县市区、市级有关部门做好相关信息的录入、维护,实现政府、部门、企业及社会服务组织信息共享。

第三阶段:总结经验、推广实施2018年1月-3月)
     各县市区、市级有关部门根据试点经验做法,初步形成风险评估、分级、管控和隐患排查治理的相关规范标准,推动全方位、全领域开展风险辨识和隐患排查治理。

五、工作要求

(一)高度重视,加强领导。市政府成立防范和遏制重特大事故工作领导小组,副市长张小平任组长,市安监局局长邬彬任副组长,各县市区长和市级重点部门主要负责人为成员,领导小组办公室设在市安监局,负责全市试点工作的组织协调、联络沟通、情况汇总、督查考核等工作。各县市区、各部门和各单位“一把手”要负总责,亲自抓,制定工作方案,细化责任分工,加强经费保障,健全推动机制,确保各项工作有部署、有落实、有成效。

(二)典型引路,整体推进。各县市区、市级相关部门要结合自身特点,选择有代表性的区域、行业、领域作为安全风险防控试点,突出重点地区、重点行业、重点环节和重点岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断完善工作机制,建立健全各项标准、制度和措施,及时发现、总结各地各行业领域及企业的有效做法和典型经验,发挥示范带动作用。

(三)广泛宣教,强化舆论引导。要全方位、多层次地开展安全风险预防控制的相关培训,充分利用报纸、广播、电视、网络、自媒体等,大力宣传构建双重预防机制防范遏制重特大事故的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,广泛宣传风险管理、过程控制、持续改进的安全风险预防控制理念,积极学习推广在风险分级管控、隐患排查治理中好的经验做法,发动企业运用安全生产风险管理的科学方法。

(四)加强督导,构建长效机制。要把构建双重预防机制、防范遏制重特大事故工作纳入年度安全生产目标考核内容,明确试点工作推进的时间表、路径图、责任人,切实加强指导协调和督促推进。建立跟踪督办制度,定期通报工作完成情况。要总结提炼工作中好的经验和做法,固化为制度标准,推进防范和遏制重特大事故长效机制的建立。市安委会组织督查组,适时对各县市区试点工作开展情况进行督查检查。

 
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