咸阳市应急管理局

咸应急发〔2022〕129 号

咸阳市应急管理局

关于印发《全市基层应急管理体系和能力规范化建设工作方案》的通知

各县市区应急管理局：

现将《全市基层应急管理体系和能力规范化建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                             咸阳市应急管理局

                             2022年11月 21 日

全市基层应急管理体系和能力规范化建设工作方案

为认真贯彻落实11月4日全省加强基层应急管理体系和能力建设阶段工作视频会精神，深入推进省委省政府加强基层应急管理体系和能力若干措施落实，扎实做好全市街道（镇）和社区（村）应急管理体系和能力规范化建设工作，着力解决当前我市基层镇（街道）应急管理机构职责不明、队伍不强、能力不够、投入不足、群众参与度不高等突出问题，全方位提升基层防范化解安全风险和处置突发事件能力水平，特制定本方案。

    一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，全面落实省委、省政府和市委、市政府关于加强应急管理工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，着力抓基层、补短板、打基础，健全基层应急管理体系，加强基层队伍建设，全面提升应急管理工作水平，为全市高质量发展提供更高水平的社会治理和更坚实的安全基础。到2023年上半年，打通应急管理“最后一公里”，13个县市区所辖95个镇、30个街道办事处实现“六有”（有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台），1845个村、283个社区基本实现“三有”（有网格员队伍、有装备物资、有工作制度），初步实现市、县（市、区）、街道（镇）、社区（村）网格四级“监测预警、信息报送、会商研判、应急处置”等实时联动指挥调度功能。

    二、重点工作任务

    （一）构建应急管理责任体系，提升组织领导能力

1.完善组织架构。全面建立由街道（镇）党政主要负责人为双组长的应急管理领导小组，统筹领导安全生产和自然灾害领域重大安全风险防范化解工作，统一指挥灾害和事故应对处置工作，领导小组下设应急管理办公室，明确1名分管领导，配备不少于2名行政或事业编制人员，负责领导小组日常工作。

2.健全责任体系。明确街道（镇）应急管理领导小组及其有关部门和社区（村）、网格员应急管理责任。厘清街道（镇）应急管理办公室与各部门职责边界。

3.配齐网格管理员。在社区（村）干部中择优选配社区（村）网格员，负责统筹落实社区（村）安全生产、消防安全、自然灾害防治等应急管理日常工作。

4.制定一套制度。参照《咸阳市基层应急管理体系和能力规范化建设指导手册》，建立完善街道（镇）和社区（村）应急管理工作制度。

（二）建立基层应急管理指挥体系，提升统筹响应能力

5.成立应急指挥部。建立由街道办主任或镇长任总指挥长，分管领导为副总指挥长，相关部门、社区（村）负责同志为成员的突发事件应急指挥部，明确任务分工，强化应急状态下的力量统筹和统一调度，实现镇（街道）、社区（村）、网格“一盘棋”。

6.强化值班值守。按照“平战结合”要求，严格落实24小时专人值班值守制度，突发事件发生时履行应急值守、信息收集和上传下达、应急响应和协调指挥等职责。

7.信息快速报送。建立健全街道（镇）级应急管理信息报送制度，制定应急信息处理流程，明确信息报送的范围、程序、时效、流程，由值班室统一汇总上报。社区（村）接到预警信息或在应急响应期间，按规定进岗履职。启动三级及以上应急响应或接到强降雨预报时，街道（镇）联系领导和驻村干部至少1人入驻到村，社区（村）两委主要负责人带班一线值守。

（三）建立基层应急管理处突体系，提升风险管控能力

8.精准预测预警。健全完善覆盖街道（镇）的预测预警信息网络，汇总辖区内风险预测信息，充分利用各类媒体和手段，及时发布风险预警信息，第一时间将预警信息及时传递到社区（村）负责人、网格员及受影响人员。社区（村）层面建立干部、网格员定期检查巡查机制，发现各类险情第一时间上报风险预测信息。通过应急广播、喇叭喊话、警报提醒、群公告等及时发布上级和本辖区预警信息。

9.排查治理隐患。街道（镇）建立辖区安全生产和自然灾害风险定期排查、分析评估机制，聚焦重点场所、重点领域，分类分级常态化开展风险隐患排查，落实风险管控措施，做好问题隐患闭环整改。社区（村）配合街道（镇）加强重点场所、重点领域风险点的走访巡查，在隐患点和风险防范区设警示标志，掌握辖区内重大隐患和安全生产违法行为线索，及时采取措施并上报情况。制定网格排查事项清单并纳入网格员工作职责，加强网格员应知应会知识培训，发挥网格“前哨”“探头”作用”。

10.及时应急处置。街道（镇）建立健全自然灾害类、事故灾难类突发事件应急联动工作机制，明确自然灾害、事故灾难发生时的应急处置流程，防止发生次生灾害。社区（村）充分发挥应急突击队作用，组织应急救援力量开展先期处置，发动群众开展自救互救，做好人员疏散转移、信息收集、道路引领、后期保障、秩序维护等协助处置工作。

（四）组建基层应急管理力量体系，提升应急救援能力

11.建强乡镇（街道）综合救援队伍。依托基层警务人员、医务人员、森林消防人员、物业管理人员、企事业单位救援力量及志愿者组织等，每个街道（镇）组建一支30人以上“一专多能、一队多用、专兼结合”的基层综合性应急救援队伍，负责灾害事故先期处置工作。

12.组建社区（村）应急突击队。整合社区（村）干部、村民小组长、青壮劳力、卫生所(室)人员、志愿者等，组建一支不少于10人的应急救援力量，由街道（镇）统筹建立经常性训练机制，遇突发险情第一时间组织开展自救互救。

（五）强化基层应急管理保障体系，提升平战转换能力

13.工作阵地设施齐全。按照“十有”（有办公场所、有办公桌椅、有档案柜、有电脑、有网络、有打印机、有传真机、有空调、有工作职责、有管理制度）标准，设置办公室、会议室、应急救援指挥室、值班室等功能区，建成功能完备、管理规范的应急管理场所。

14.推进避灾场所规范化建设。街道（镇）应急功能区面积应基本满足应急管理需要，因地制宜明确应急避灾场所。在应急避难场所、关键路口等醒目位置，设置安全应急标志或指示牌，张贴应急疏散路径示意图。

15.配备符合实际需要的应急物资装备。街道（镇）根据本辖区主要灾种和应急救援任务需要，设置总面积不少于100m²的应急物资（装备）储备站，根据抢险救灾实际需要，制定并动态调整乡镇（街道）和社区（村）应急物资储备标准，对照标准落实储备。配备相对固定应急救援车1辆。社区（村）设置总面积不少于20m²的应急物资储备点，储备必要的应急救援物资。

16.编制简明实用的应急管理预案。街道（镇）结合辖区实际，根据风险评估结果和应急资源能力调查，编制有针对性、操作性的专项预案和部门预案。社区（村）根据本辖区发生突发事件的风险程度，编制综合性应急手册。

17.组织广泛参与的应急演练。街道（镇）每年至少组织1次综合性或重点类型灾害事故应急预案演练，并开展预案演练情况评估，提高应急预案的可操作性。多灾易灾社区（村）每年至少开展1次应急预案演练，其他社区（村）每2年应至少开展1次演练。

18.强化应急宣传教育。县市区应急管理局将街道(镇)应急管理人员、应急救援队伍业务培训纳入年度培训计划；街道(镇)将社区(村)干部、网格员和应急救援队员纳入年度培训计划，确保基层应急管理有关人员每年至少轮训1次。开展群众性宣传教育活动，充分利用“全国防灾减灾日”和“安全生产月”等载体，普及安全科普知识、防灾减灾知识和应急避险技能。

三、时间安排

本次全市基层应急管理体系和能力规范化建设工作分四个阶段、利用8个月时间实施，具体安排如下：

    （一）员部署阶段（2022年11月）

各县市区应急管理局要制定具体工作方案，组织各街道（镇办）、县级有关部门召开全县基层应急管理体系和能力规范化建设工作动员会议，对试点和推进工作进行全面安排部署。

    （二）范创建阶段（2022年12月-2023年2月）

2023年2月底，全市26个基层示范单位应急管理体系基本建立，并得到有效运行。

秦都区双照街道办事处、陈杨寨街道办事处华府御园社区；渭城区渭阳街道办事处、厚德苑社区；兴平市西城街道办事处、花王村；武功县普集街道办事处、谭寨村；泾阳县泾干街道办事处、北街社区；三原县城关街道办事处、盐店街社区；乾县城关街办事处、北仁村；礼泉县城关街道办事处、永平村；永寿县监军街道办事处、民丰村；彬州市城关街道办事处、北街社区；长武县彭公镇、丰头村；旬邑县张洪镇、西头村；淳化县方里镇、方西村完成基层应急管理体系和能力规范化创建工作。

示范单位创建工作完成后，各县市区应急管理局会同示范单位认真总结试点工作经验，总结形成一套可借鉴、可复制、可推广的基层应急管理体系和能力规范化建设经验做法，组织召开观摩学习会，全面推广试点经验。

（三）全面推进阶段（2023年3月-5月）。2022年5月底前，剩余112个街道（镇）、2115个社区（村）全面完成建设任务，进入规范化运行阶段。

（四）总结提高阶段（6月）

各县市区应急管理局对本辖区基层应急管理体系和能力规范化建设工作进行全面总结，建立长效机制，并针对工作中存在的问题制定相应工作措施并督促有关街道（镇）、社区（村）认真落实。

四、工作要求

（一）抓好工作统筹。基层应急管理体系和能力规范化建设工作是省市深化基层应急管理体制改革的重大举措，是全市应急管理系统打基础、管长远的一件大事要事。各县市区应急管理局要主动担当，周密部署，创新有为，切实加强对基层应急管理体系和能力规范化建设工作的统筹指导和督促检查，及时协调编制、民政、政法、财政、公安、自然资源、水利、林业、气象、消防救援等部门按照各自工作职责抓好工作落实。

（二）注重分批推进。各县市区应急管理局要坚持示范引领、试点先行，把握标准和节点，全力打造特色亮点，注重分阶段实施、分批次梯度推进，全面完成规范化建设各项目标任务。对基础条件好的基层单位要进一步查漏补缺、强基固本，实现建设和运行的优化、细化、规范化。对基础薄弱的，要采取重点帮扶、领导包抓等方式，着力解决队伍专业水平不高、应急保障能力不足、干部群众应急意识不强等突出问题。

（三）严格考核奖惩。各县市区应急管理局要提请当地县委县政府将基层应急管理体系和能力建设工作纳入对街道（镇）高质量发展年度目标责任考核内容。对街道（镇）和社区（村）建设任务不按时完成、应急管理工作职责内容不明确、人员和装备设备配备不到位、网格化管理不落实，特别是因相关人员失职、渎职而酿成事故灾害的，或者因应急管理工作不落实造成严重后果，建议有关部门依纪依法依规追究相关单位和人员的责任。